關(guān)于印發(fā)《晉城市集中供熱管理辦法》的通知
晉市政發(fā)〔2019〕9號
晉城市人民政府
關(guān)于印發(fā)《晉城市集中供熱管理辦法》的
通 知
各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
《晉城市集中供熱管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
晉城市人民政府
2019年6月12日
晉城市集中供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為保護(hù)和改善城市環(huán)境，節(jié)約能源，加強(qiáng)城市供熱管理，積極推行城市集中供熱，確保供熱安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市集中供熱管理。任何單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 晉城市城市管理局是城市集中供熱的行政主管部門，市發(fā)展和改革、財(cái)政、住建、生態(tài)環(huán)境、能源、規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安等管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同供熱主管部門做好城市集中供熱管理工作。
第四條 本辦法所稱城市集中供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐以及燃油、燃?xì)夂碗婂仩t等熱源通過熱網(wǎng)向若干個(gè)街區(qū)及整個(gè)城市的熱用戶供熱。
第五條 城市集中供熱屬于城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，其設(shè)施的建設(shè)應(yīng)納入城市建設(shè)發(fā)展計(jì)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六條 城市供熱要發(fā)展集中供熱，鼓勵(lì)集中供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的引進(jìn)、開發(fā)和推廣應(yīng)用。
第七條 鼓勵(lì)社會投資者依法建設(shè)城市集中供熱設(shè)施和從事城市集中供熱的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 城市集中供熱規(guī)劃應(yīng)由市規(guī)劃行政主管部門會同城市供熱主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由供熱部門組織實(shí)施。
城市集中供熱應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展需要合理配置熱源、熱網(wǎng)、換熱站，統(tǒng)籌安排、分期實(shí)施。
第九條 新建、擴(kuò)建、改建城市道路應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市集中供熱規(guī)劃同時(shí)設(shè)計(jì)和敷設(shè)供熱管網(wǎng)，其建設(shè)投資應(yīng)列入道路綜合投資計(jì)劃。
第十條 城市供熱建設(shè)資金，實(shí)行政府、企業(yè)、社會多元化投資。城市供熱設(shè)施的大修和改造應(yīng)從城市維護(hù)建設(shè)稅和專項(xiàng)資金中列支。
第十一條 城市建設(shè)要積極發(fā)展集中供熱，要按規(guī)劃、有計(jì)劃地統(tǒng)一建設(shè)熱源，統(tǒng)一敷設(shè)熱網(wǎng)，統(tǒng)一建設(shè)換熱站。
第十二條 在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建小燃煤鍋爐。城市熱力管網(wǎng)敷設(shè)到位且具備集中供熱條件的區(qū)域內(nèi)，不得有分散燃煤采暖鍋爐。
第十三條 城市集中供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法實(shí)行招投標(biāo)制度，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。按照國家規(guī)定采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的材料和設(shè)備。
第十四條 城市集中供熱管網(wǎng)需要穿越單位、廠區(qū)或宅院時(shí)，相關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得阻擾，因穿越施工造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)，無法修復(fù)的依法給予補(bǔ)償。
第十五條 新建建筑應(yīng)當(dāng)安裝分戶供熱計(jì)量裝置及室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，實(shí)行分戶控制、分戶計(jì)量。
既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行供熱分戶控制、分戶計(jì)量改造。既有建筑分戶控制改造、分戶計(jì)量改造費(fèi)用承擔(dān)辦法，按國家規(guī)定執(zhí)行。
用戶的供熱計(jì)量裝置及室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，由供熱單位統(tǒng)一選型、招標(biāo)采購和安裝。
第十六條 用戶建設(shè)或者改造庭院內(nèi)集中供熱管網(wǎng)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出書面申請后實(shí)施。
第十七條 供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織工程竣工驗(yàn)收備案。建設(shè)單位組織工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有市供熱主管部門和供熱單位參加。供熱工程未經(jīng)驗(yàn)收備案或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
第十八條 供熱工程有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不合格：
（一）使用不合格的供熱管件、材料、設(shè)備和器具的；
（二）供熱管道不能保證規(guī)定壓力要求或者保溫方式不符合技術(shù)要求的；
（三）不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或者審定的設(shè)計(jì)方案的；
（四）其它不符合供熱安全要求的事項(xiàng)。
第三章 供熱管理
第十九條 從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營的單位，應(yīng)當(dāng)按照城市供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，經(jīng)供熱主管部門批準(zhǔn)，到市場監(jiān)管部門辦理注冊登記。
各住宅小區(qū)區(qū)域鍋爐房供熱單位要納入城市集中供熱行業(yè)管理。
供熱主管部門對各供熱資質(zhì)單位進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，對檢查不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其限期整頓；責(zé)令限期整頓后仍不合格的企業(yè)，由供熱主管部門報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)后，依法責(zé)令停止運(yùn)營。
第二十條 熱源單位和供熱單位，供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同，并要嚴(yán)格執(zhí)行合同，否則要依法承擔(dān)違約責(zé)任。
新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程需要用熱的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前與供熱單位簽訂并網(wǎng)供用熱合同。
第二十一條 本市規(guī)定采暖期為當(dāng)年ll月15日至次年3月15日，如遇異常氣候應(yīng)當(dāng)提前供熱或延長供熱期限。
供熱單位供熱運(yùn)行中的供熱參數(shù)，熱用戶室內(nèi)采暖溫度應(yīng)為18℃±2℃，不低于16℃。
第二十二條 熱源單位和供熱單位應(yīng)合理地控制熱媒。實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，確保供熱質(zhì)量和安全運(yùn)行。
第二十三條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱。向供熱單位供應(yīng)水、電、燃?xì)夂蜔崮艿膯挝?，不得擅自中斷供?yīng)。
因突發(fā)性故障不能保證正常供熱時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并及時(shí)通知熱用戶。發(fā)生重大故障，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告集中供熱行政主管部門。
第二十四條 供熱單位要強(qiáng)化職工培訓(xùn)工作，實(shí)行持證上崗制度。
第二十五條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立社會服務(wù)承諾制度，公開服務(wù)電話，采暖期間實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理和回復(fù)用戶反映的問題。
市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對熱源單位、供熱單位的供熱服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，設(shè)置用戶投訴電話，及時(shí)處理用戶投訴。
第二十六條 熱源單位、供熱單位的撤消、分立、合并、變更，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市供熱主管部門備案。
第四章 用熱管理
第二十七條 需要用熱的用戶，需根據(jù)自身的供熱面積和用熱負(fù)荷于當(dāng)年9月30日前向供熱單位申請辦理用熱手續(xù)。
第二十八條 被納入集中供熱的用戶，要與供熱單位簽訂供用熱合同，按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用。
第二十九條 用戶變更用熱面積、用熱性質(zhì)或過戶更名，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序到供熱單位辦理手續(xù)后方可用熱。（單體建筑無供熱設(shè)施的;連體建筑門、窗互相不通，無供熱設(shè)施的，予以核減。）
第三十條 使用集中供熱的用戶，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按計(jì)量收費(fèi)的用戶應(yīng)在內(nèi)網(wǎng)上安裝供熱計(jì)量裝置及室內(nèi)溫度調(diào)控裝置；
（二）內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)的安裝、改造應(yīng)符合集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）按規(guī)定采取保溫、保護(hù)措施；
（四）每年用熱前對內(nèi)網(wǎng)管道和設(shè)施進(jìn)行清洗檢修，保證設(shè)備完好。
第三十一條 違反本辦法有下列行為之一的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予批評教育、罰款、賠償經(jīng)濟(jì)損失、停止供熱處理或治安處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自連接管網(wǎng)，增加散熱器或私自轉(zhuǎn)供熱；
（二）在供熱設(shè)施上安裝放水裝置；
（三）擅自開關(guān)、調(diào)節(jié)庭院管網(wǎng)內(nèi)的控制閥門；
（四）跑、冒、滴、漏熱損失嚴(yán)重又拒不整改；
（五）擅自增加供熱面積或者改變用熱性質(zhì)；
（六）擅自安裝使用熱交換器、散熱器、水泵等設(shè)施或者改動(dòng)供熱設(shè)施；
（七）毀壞和盜竊供熱設(shè)施；
（八）不按規(guī)定交納熱費(fèi)；
（九）其它有損供熱設(shè)施或影響供熱的行為。
第三十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)保證用戶室內(nèi)溫度達(dá)標(biāo)，但有下列情形之一導(dǎo)致用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的除外：
（一）室內(nèi)供熱設(shè)施不能正常使用的；
（二）擅自增加供熱面積的；
（三）擅自安裝使用熱交換器、散熱器、水泵等設(shè)施或者改動(dòng)供熱設(shè)施的；
（四）室內(nèi)裝修或者其它設(shè)施嚴(yán)重遮擋散熱器，影響供熱效果的；
（五）室外溫度持續(xù)低于供熱設(shè)計(jì)規(guī)范的；
（六）排放或者取用供熱系統(tǒng)內(nèi)熱水或者蒸汽的；
（七）房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)和門窗等不符合保溫技術(shù)規(guī)范的；
（八）二次管網(wǎng)、入戶管線等供熱設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝不符合供熱技術(shù)規(guī)范，未經(jīng)供熱單位驗(yàn)收合格或者供熱設(shè)施失修影響供熱質(zhì)量的；
（九）其它由用戶原因造成室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的。
第三十三條 供熱單位工作人員入戶抄表、收費(fèi)、測溫對用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示工作證件，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十四條 市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定城市供熱應(yīng)急預(yù)案；熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本單位的供熱應(yīng)急預(yù)案。
第三十五條 熱源單位、供熱單位未經(jīng)市供熱主管部門批準(zhǔn)，不得停業(yè)或者歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在本供熱期開始前5個(gè)月報(bào)請市供熱主管部門批準(zhǔn)。
第三十六條 用戶要求停止用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出申請，辦理報(bào)停手續(xù)，并按規(guī)定交納基礎(chǔ)熱費(fèi)。
供熱期內(nèi)，已辦理了停止用熱的用戶確需恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出申請，重新辦理供用熱手續(xù)。
第三十七條 有下列情形之一的，不得申請停止用熱：
（一）供熱采暖系統(tǒng)不具備分戶控制條件的；
（二）影響其它用戶用熱或者危害室內(nèi)公共設(shè)施安全運(yùn)行的。
第三十八條 供熱期內(nèi)發(fā)生室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)或其它供熱質(zhì)量問題，用戶可以直接告知供熱單位，也可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將用戶投訴反饋供熱單位。
供熱單位應(yīng)當(dāng)自接到用戶反映或者收到供熱主管部門投訴反饋后24小時(shí)內(nèi)查明原因。屬于熱源單位或者供熱單位責(zé)任的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修，保證供熱溫度恢復(fù)正常；不屬于熱源單位、供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當(dāng)向用戶說明情況。
第三十九條 供用熱雙方發(fā)生供熱爭議的，可以按照供用熱合同協(xié)商解決，可以由市供熱主管部門或者消費(fèi)者協(xié)會協(xié)調(diào)，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提出訴訟。
第五章 設(shè)施維護(hù)
第四十條 集中供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：
（一）熱源廠區(qū)內(nèi)的供熱管線及供熱設(shè)施，由熱源單位負(fù)責(zé)；
（二）城市熱網(wǎng)的主管網(wǎng)、支管網(wǎng)及供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)；
（三）用戶庭院內(nèi)的供熱管線及供熱設(shè)施，由用戶負(fù)責(zé)；
（四）城市集中供熱設(shè)施按照產(chǎn)權(quán)歸屬實(shí)施維修、改造和管理。無管理和維修能力的用戶可委托供熱企業(yè)有償代管代修。
第四十一條 任何單位和個(gè)人不得在城市供熱管網(wǎng)和附屬設(shè)施上面堆放垃圾、雜物、不得往管網(wǎng)溝內(nèi)排水。
距城市供熱管網(wǎng)和附屬設(shè)施周圍l.5米內(nèi)不得修建建筑物和臨時(shí)構(gòu)筑物、不得挖坑掘土、種植樹木、打樁、爆破、埋設(shè)線桿電纜、構(gòu)筑花池以及其它影響供熱管網(wǎng)設(shè)施安全的行為。
第四十二條 城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施屬國家所有。由用戶投資敷設(shè)的巷道管網(wǎng)和庭院管網(wǎng)，供暖期內(nèi)，應(yīng)由供熱單位統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一熱源調(diào)配。
第四十三條 禁止損壞、移動(dòng)和擅自改造集中供熱的管網(wǎng)、井室、閥門等供熱設(shè)施。特殊情況確需移動(dòng)改造的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱單位同意，所需費(fèi)用由申請移裝單位負(fù)責(zé)。
第四十四條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向熱源單位、供熱單位查詢有關(guān)供熱設(shè)施的情況。影響城市供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位商定保護(hù)措施，經(jīng)供熱單位同意后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。
第四十五條 城市供熱管網(wǎng)發(fā)生故障需要搶修時(shí)，供熱單位可先施工后補(bǔ)辦手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合，保證搶修及時(shí)進(jìn)行。管網(wǎng)上面如有占、壓物可以先行拆除，如屬違章建筑，損失由占、壓者承擔(dān)。
第四十六條 用熱單位必須配備專職工作人員，負(fù)責(zé)對本單位用熱設(shè)施的管理、巡查和維護(hù)，杜絕跑、冒、滴、漏。
第六章 收費(fèi)管理
第四十七條 城市供熱實(shí)行政府定價(jià)，逐步推行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的計(jì)價(jià)制度，實(shí)行用熱計(jì)量收費(fèi)。
市政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整供熱價(jià)格，并按規(guī)定程序報(bào)請批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第四十八條 熱源廠出口熱價(jià)以及供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由熱源單位和供熱單位向市政府價(jià)格主管部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四十九條 為確保城市集中供熱原、輔材料按時(shí)進(jìn)場和儲備，對集中供熱熱費(fèi)收取實(shí)行預(yù)收管理。
每年9月1日至10月底應(yīng)向供熱單位繳納下一個(gè)采暖期的熱費(fèi)，一次繳清確有困難的，10月底前至少繳納下一個(gè)采暖期70％以上的熱費(fèi)，年末前應(yīng)足額繳清。
第五十條 新入網(wǎng)用戶、新建房屋或空閑未出售房屋，第一年熱費(fèi)由開發(fā)建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。
第五十一條 城市供熱實(shí)行交費(fèi)用熱。居民住宅熱費(fèi)按房屋建筑面積或使用面積計(jì)收，非居民熱費(fèi)按建筑面積計(jì)收；已經(jīng)安裝分戶用熱計(jì)量裝置的，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
使用集中供熱采暖用戶的熱費(fèi)，每供熱層高3米和3米以下的，按政府批準(zhǔn)的價(jià)格基數(shù)計(jì)收，層高每超過0.1米，加收基本熱價(jià)的3％。
第五十二條 計(jì)量用戶供熱前按面積預(yù)交熱費(fèi)，采暖期結(jié)束后按規(guī)定結(jié)算。熱量表出現(xiàn)故障不能準(zhǔn)確計(jì)量的，按面積收取熱費(fèi)。
第七章 法律責(zé)任
第五十三條 違反集中供熱管理有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府供熱行政主管部門依據(jù)職權(quán)依法處理。
第五十四條 供熱主管部門的工作人員和供熱單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十五條 本辦法由市人民政府集中供熱行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年，期滿自行失效，各縣（市）有關(guān)集中供熱管理可參照本辦法執(zhí)行。
